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國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1072號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展改革委（局）：

1980年8月，黨和國家批準(zhǔn)設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40多年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改革不停頓、開放不止步，在體制機(jī)制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，成為全國改革開放的旗幟和標(biāo)桿。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放新征程中的引領(lǐng)示范作用，我們在總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本次推廣的有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共5方面47條，主要包括建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、構(gòu)建以規(guī)則機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制、創(chuàng)新推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

二、各地和各經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展改革部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法與自身發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持全面深化改革、實(shí)行高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持以人民為中心、不斷增進(jìn)人民福祉，力爭在此基礎(chǔ)上形成一批更具普遍性、體現(xiàn)各地特點(diǎn)的創(chuàng)新做法，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，協(xié)助支持各地做好推廣借鑒相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，適時(shí)總結(jié)有關(guān)進(jìn)展成效，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

                          附件：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法清單

                                            國家發(fā)展改革委

                                              2021年7月21日

附件

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法清單

一、建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈

1、率先形成基礎(chǔ)、研究長期持續(xù)、穩(wěn)定投入機(jī)制

制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，以法定形式明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，設(shè)立市級(jí)自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究培養(yǎng)科技人才。同時(shí)，大力引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。

2、建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機(jī)制

改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度，擇優(yōu)選定攻關(guān)團(tuán)隊(duì);實(shí)行“賽馬式”制度，平行資助不同技術(shù)路線的項(xiàng)目;實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理人+技術(shù)顧問”管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理;實(shí)行“里程碑式”考核制度，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)約定的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，確保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控。

3、建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制

依托綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立工程和技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”科研人員利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動(dòng)，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對(duì)原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用縮短原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間周期，形成“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式。

4、發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

以政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本，按照市場化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建引領(lǐng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。按照“全球化遴選頂級(jí)管理人、全球化引進(jìn)早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化讓渡屬地收益”的經(jīng)營理念，成立完全市場化運(yùn)作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)子基金在項(xiàng)目投資過程中的超額收益全部讓渡，同時(shí)最高承擔(dān)子基金在一個(gè)具體項(xiàng)目上40%的投資風(fēng)險(xiǎn)，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡谷”

5、建立科技人員雙向流動(dòng)制度

促進(jìn)科技入才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間合理流動(dòng)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點(diǎn)教學(xué)、醫(yī)師開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并獲得報(bào)酬;允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。

6、重構(gòu)市場導(dǎo)向的人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系

破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，區(qū)分競爭領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域。對(duì)市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的競爭領(lǐng)域，以人才市場價(jià)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”的持久激勵(lì)機(jī)制;對(duì)政府主導(dǎo)投入的非競爭領(lǐng)域，由以“帽”取人向以崗擇人轉(zhuǎn)變，由用人主體自主評(píng)聘“高精尖缺”人才，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

7、構(gòu)建以“四個(gè)90%”為鮮明特點(diǎn)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成“四個(gè)90%”的創(chuàng)新格局，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利來自于企業(yè)，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

8、支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體

依托高科技企業(yè)和高水乎研究型大學(xué)，發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，形成高效強(qiáng)大共性技術(shù)供給體系。中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合組建，并獲批國家高性能醫(yī)療器械到新中心。

二、建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

9、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展

出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若于措施》《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》等文件?！耙绘溡粓D”，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)依托的空間載體，如新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、各類開發(fā)區(qū)等，集中布局產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，推動(dòng)建立“頭雁引領(lǐng)群雁飛”“大手牽小手”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

10、劃定“區(qū)塊錢”保障工業(yè)發(fā)展空間

強(qiáng)化工業(yè)用地管理，嚴(yán)守270平方公里工業(yè)區(qū)塊控制線，控制線范圍內(nèi)嚴(yán)控“工改居“工改商”，加大“工改工”支持力度，推廣“工業(yè)上樓”，嚴(yán)厲處置通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變相炒賣工業(yè)用地，有效穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間。

11、“聯(lián)合建樓”讓企業(yè)降成本共成長

政府集中供地、企業(yè)聯(lián)合拿地，允許企業(yè)通過簽訂竟買協(xié)議，組成建樓“聯(lián)合體”統(tǒng)一招標(biāo)代建方進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一棟樓內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，“一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”。

12、建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)需求的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間

采用“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”模式，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，并以“總成本+微利”的價(jià)格面向符合條件的企業(yè)分割銷售，保障企業(yè)綠色化、智能化、特色化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間需求。

13、實(shí)施“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程

率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋，利用5G通信技術(shù)，在電子制造、機(jī)械裝備、精密制造、醫(yī)藥生產(chǎn)、服裝等領(lǐng)域創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造“熄燈工廠”等一批“5G+智能工廠”應(yīng)用場景，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

14、打造“深i企”政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

上線“深i企”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，通過“抗疫惠企政策精準(zhǔn)辦”將政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實(shí)事項(xiàng)化、政策辦理線上化，企業(yè)僅需選擇相應(yīng)標(biāo)簽，即可實(shí)現(xiàn)抗疫惠企政策一站匯、精準(zhǔn)查、在線辦，真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。同時(shí)開通企業(yè)訴求、政府采購信息、企業(yè)員工健康管理等功能板塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵提”政府部門“速反饋”，精準(zhǔn)服務(wù)“更匹配”。

15促進(jìn)誠信市場主體“經(jīng)濟(jì)再生”

高規(guī)格設(shè)立全國首家專門破產(chǎn)法庭，創(chuàng)新破產(chǎn)辦理規(guī)則、簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)成本。系統(tǒng)構(gòu)建“執(zhí)行不能”的“僵戶企業(yè)”轉(zhuǎn)入破產(chǎn)的良性市場退出機(jī)制。與香港特別行政區(qū)相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人跨境執(zhí)業(yè)。建立健全預(yù)重整、重整制度，讓用境企業(yè)“重獲新生”。以地方立法突破率先構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度，設(shè)立獨(dú)立法作的破產(chǎn)事務(wù)管理局，運(yùn)用全國首個(gè)個(gè)人駛產(chǎn)信息化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，保進(jìn)誠信債務(wù)人“經(jīng)濟(jì)再生”

16、建立企業(yè)除名和依職權(quán)注銷制度

強(qiáng)制退出“失聯(lián)戶”“僵尸戶”，對(duì)商事主體通過登記的住所無法聯(lián)系，或者未辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄，且近兩年未申報(bào)納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名;對(duì)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、依法被責(zé)令關(guān)閉、依法被撤銷設(shè)立登記或依法被除名的商事主體六個(gè)月內(nèi)仍未辦理申請(qǐng)注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷。

17、“小錯(cuò)免罰”包容柔性執(zhí)法

制定輕微違法行為不予處罰清單，對(duì)清單內(nèi)的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對(duì)企業(yè)正常申請(qǐng)銀行貸款等方面的影響。

18、推出“秒報(bào)秒批一體化”智慧審批

將申報(bào)端“秒報(bào)”與審批端“秒批”相結(jié)合，申請(qǐng)人可通過刷臉或其他合規(guī)方式，授權(quán)系統(tǒng)讀取個(gè)人或企業(yè)電子證照及相關(guān)后臺(tái)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)自動(dòng)填充表單信息、自動(dòng)推送電子材料，申請(qǐng)材料自動(dòng)匹配上傳后，系統(tǒng)按照既定規(guī)則自動(dòng)做出審批決定，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

三、構(gòu)建以規(guī)劃機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度型開放新格局

19、探索港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接

引入境外高端法律專業(yè)人才參與法治建設(shè)，選任港澳臺(tái)地區(qū)陪審員、調(diào)解員參與涉外、涉港澳臺(tái)糾紛化解和案件辦理，建立國際化專家咨詢委員會(huì)。完善域外法律查明與適用體系，制定《域外法查明辦法》《適用域外法裁判指引》等系列制度，確保域外法律“認(rèn)得全、查得明、用得準(zhǔn)”，增強(qiáng)境外投資者“引進(jìn)來”和境內(nèi)企業(yè)“走出去”信心。

20、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)國際仲裁高地

成立全國第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁機(jī)構(gòu)--深圳國際仲裁院，建立全國首個(gè)以國際化理事會(huì)為中心的法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)定港澳和海外仲裁員的法定比例不低干1/3，形成內(nèi)地與港澳工商界、法律界在深圳共商、共建、共治、共享國際仲裁合作平臺(tái)的法定機(jī)制。率先制定適用《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》的程序指引，創(chuàng)設(shè)推出“選擇性復(fù)裁程序”，滿足仲裁當(dāng)事人的多元需求。建立粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟形成粵港澳大灣區(qū)“境外調(diào)解+深圳仲裁”模式，推動(dòng)跨境爭議解決機(jī)制多元化。

21、率先形成最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，率先實(shí)施懲罰性賠償制度，明確侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的違法經(jīng)營額計(jì)算、賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。率先界定證據(jù)妨礙排除規(guī)則的適用標(biāo)準(zhǔn)，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“舉證難”。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為信用懲戒機(jī)制。實(shí)施行政執(zhí)法和司法審判技術(shù)調(diào)查官制度，準(zhǔn)確查明認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)“速裁+快審+精審”三梯次審判工作模式，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

22、允許香港建筑業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士在深提供服務(wù)

允許香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士經(jīng)備案后，在深直接提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等相關(guān)服務(wù)，擴(kuò)大香港工程建設(shè)模式實(shí)施范圍，吸引更多香港專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士赴深參與建設(shè)，強(qiáng)化深港兩地建設(shè)領(lǐng)域交流。

23、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”放大便利化通關(guān)模式優(yōu)勢

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)通關(guān)服務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，通過陸路口岸通關(guān)一體化模式疊加“兩步申報(bào)”，推出報(bào)關(guān)單優(yōu)先審核、優(yōu)先吊柜等便利化措施，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。針對(duì)企業(yè)反映改單麻煩、申報(bào)不準(zhǔn)確導(dǎo)致查驗(yàn)異常等顧慮，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，網(wǎng)上辦理差錯(cuò)復(fù)核，對(duì)企業(yè)“提前申報(bào)”情況開展“一對(duì)一”評(píng)估指導(dǎo)。

24、促進(jìn)財(cái)政科研資金跨境便利流動(dòng)

允許港澳高校、公營科研機(jī)構(gòu)等單獨(dú)申報(bào)深圳科技計(jì)劃項(xiàng)目，市財(cái)政資助資金可依據(jù)立項(xiàng)合同在深港澳三地使用，促進(jìn)科研資金便利流動(dòng)，支持深圳市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與港澳高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合。適應(yīng)港澳科研習(xí)慣，在項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接。

25、打通國企“資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化-公司治理強(qiáng)化-選人用人市場化”改革鏈條

以管資本為主，推動(dòng)市屬國企科學(xué)運(yùn)用股權(quán)投資、引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、并購重組、上市、紓困等全周期手段，分步分類推進(jìn)“實(shí)質(zhì)性混改”建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，面向全球選聘高級(jí)管理人員。實(shí)施與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長效激勵(lì)約束機(jī)制。

26、探索創(chuàng)新大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)制

支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)生成孵化機(jī)制，以市場和創(chuàng)新為導(dǎo)向，開展重點(diǎn)領(lǐng)域大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)大灣區(qū)三地標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。

四、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制

27、率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》

堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)健康深圳建設(shè)，提高居民健康水平，率先制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，明確規(guī)定組建基層醫(yī)療聯(lián)合體、建立居民電子健康檔案、為簽約居民制定個(gè)性化健康服務(wù)包;規(guī)定每年8月為深圳健康活動(dòng)月;在全國率先要求銷售者設(shè)置酒精飲料、碳酸飲料的健康提示標(biāo)識(shí);建立健康影響評(píng)估制度，明確健康影響評(píng)估的范圍和內(nèi)容。以打造健康城市、優(yōu)化健康服務(wù)、規(guī)范健康管理、完善健康保障等為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新性制度安排，全方位、全周期保障人民健康。

28、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)“兩融合、一協(xié)同”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以市屬醫(yī)院為主體，組建區(qū)域醫(yī)療中心，打造學(xué)科建設(shè)高地;推動(dòng)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集團(tuán)化運(yùn)作，組建基層醫(yī)療集團(tuán)，落實(shí)“健康守門人”責(zé)任，建立“區(qū)域醫(yī)療中心+基層醫(yī)療集團(tuán)”為主體的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。同時(shí)，以“院辦院管”的社康管理體制為紐帶，形成醫(yī)院與社康機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的運(yùn)營管理體制機(jī)制、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展的學(xué)科發(fā)展模式、全科與專科協(xié)同發(fā)展的分級(jí)診療方式，使基層醫(yī)療集團(tuán)成為履行政府“?；?、促健康”職能的服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體。

29、集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”

實(shí)施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展模式，通過骨干教師流動(dòng)、教育教學(xué)資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距，力爭率先實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。

30、率先建立職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合模式

以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、職普融合、理實(shí)融合、教育與生活融合、技術(shù)與文化融合、現(xiàn)代信息技術(shù)與教學(xué)融合等“六融合”，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)施共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共同打造師資團(tuán)隊(duì)、共同設(shè)立研發(fā)中心、共同開發(fā)高端認(rèn)證證書、共同“走出去”等“六個(gè)共同”，探索形成了適合中國國情的育人模式。

31、“圳品”全鏈條守護(hù)“舌尖上的安全”

以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦基地、水土環(huán)境、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、可追溯五大方面，搭建覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展“圳品”評(píng)價(jià)，讓更高品質(zhì)的產(chǎn)品流向市場，保障市民餐桌安全。

32、百姓“點(diǎn)菜”政府“買單”的民生微事實(shí)

針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣，貼近民生、貼近生活的惠民小項(xiàng)目，由“兩代表一委員”、社區(qū)黨員和居民“點(diǎn)菜”提議，社區(qū)居民議事會(huì)按照議事制度進(jìn)行決議。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分比例提供經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由政府“配菜”向百姓“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變

33、建立民有所呼、我有所應(yīng)的民生訴求響應(yīng)機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，利用科技賦能精準(zhǔn)解決民生訴求，通過關(guān)停、合并、共用接口等方式，系統(tǒng)整合政務(wù)服務(wù)執(zhí)線“12345”、政府信箱、微信、微博等多個(gè)民生訴求受理渠道，建成“集中受理、統(tǒng)一分撥、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”的民生訴求分撥系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)分事件、一套標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)、一張表單統(tǒng)情況”，通過采取“首辦負(fù)責(zé)制”“并聯(lián)派件”“正向激勵(lì)”“先搶修、再問責(zé)”的快速響應(yīng)機(jī)制，全面提升民生訴求處置效率。

34、率先創(chuàng)建兒童友好城市

率先提出“建設(shè)中國第一個(gè)兒童友好城市”目標(biāo)，實(shí)施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“從一米高度看城市”的兒童友好理念，積極貫徹兒童優(yōu)先原則，擴(kuò)大兒童發(fā)展空間，首創(chuàng)兒童友好社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、實(shí)踐基地等建設(shè)指引，讓兒童參與到兒童友好城市建設(shè)之中，已建成各類兒童友好基地360個(gè)、婦女兒童之家713個(gè)、公共場所母嬰室超千間。

35、推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)

頒布實(shí)施全民閱讀促進(jìn)條例，制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等系列配套政策，基本構(gòu)建了“一個(gè)平臺(tái)、二層架構(gòu)、三級(jí)垂直、四方聯(lián)動(dòng)”的特大城市圖書館總分館體系?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，即以深圳圖書館為中心，聯(lián)合全市各級(jí)圖書館(室)共同構(gòu)建“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全市一證通行、通借通還和聯(lián)合采編，為居住在不同片區(qū)的市民提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)?！岸蛹軜?gòu)”，即市級(jí)、區(qū)級(jí)圖書館分別建立總分館體系。“三級(jí)垂直”，即探索區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書館實(shí)行人財(cái)物垂直管理，大幅提升服務(wù)效能，“四方聯(lián)動(dòng)”，即在政府主導(dǎo)的區(qū)、街道、社區(qū)圖書館外，引入社會(huì)力量廣泛參與圖書館服務(wù)建設(shè)，形成四方聯(lián)動(dòng)，成為總分館體系的有益補(bǔ)充。

五、創(chuàng)新推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

36、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，超常規(guī)補(bǔ)齊水污染治理短板，深入實(shí)施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)，編制國內(nèi)首個(gè)土壤環(huán)培背景值地方標(biāo)準(zhǔn)。開展國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，成為首個(gè)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的副省級(jí)城市。

37、“全流域、全要素、全聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)水污染治理

成立城市流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌“廠、網(wǎng)、河”等涉水全要素，聯(lián)合調(diào)度水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)、泵站、水閘等設(shè)施，對(duì)流域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理和精準(zhǔn)調(diào)度。制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》，采取“排水戶分類管理”“排水管理進(jìn)小區(qū)”等先進(jìn)排水精細(xì)化管理舉措，打通排水管網(wǎng)管養(yǎng)的“最后 100米”。

38、打造“公園里的城市”

率先構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園建設(shè)體系，在城市中央構(gòu)建各具特色、定位鮮明的綜合公園，將可用的綠地、住宅區(qū)邊角“見縫插綠”形成社區(qū)公園。將城市近郊山體綠地轉(zhuǎn)化為郊野公園、森林公園，建成“千園之城”，讓市民群眾出門500米可達(dá)社區(qū)公園，2公里可達(dá)城市綜合公園，真正實(shí)現(xiàn)推窗見綠、出門見園。

39、公共部門牽引推動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展

在全國率先實(shí)現(xiàn)公交車和巡游出租車全面純電動(dòng)化、環(huán)衛(wèi)車及牽引車等純電動(dòng)重卡規(guī)?；蜕虡I(yè)化推廣，率先全面實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，新建公共建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

40、創(chuàng)新生活垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)模式

開展“無廢城市”建設(shè)，推行“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”垃圾分類模式，按照“大分流細(xì)分類”原則，基本建立覆蓋全市的垃圾分類收運(yùn)體系，生活垃圾回收率達(dá)42%:采取去工業(yè)化理念設(shè)計(jì)垃圾焚燒廠，設(shè)置循環(huán)再生博物館、休閑驛站等惠民設(shè)施，打造集“生活垃圾焚燒發(fā)電+科普教育+休閑娛樂+工業(yè)旅游”四位一體的能源生態(tài)園，增強(qiáng)群眾接受度，解決垃圾處理設(shè)施選址難、落地難等問題。

41、多元共治讓基層社會(huì)治理進(jìn)發(fā)新活力

建立“黨建+科技+治理”多元共治模式，將職能部門垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊(duì)伍整合下沉到社區(qū)，打造聯(lián)勤聯(lián)控平臺(tái)。成立黨組織聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌轄區(qū)黨支部和社區(qū)企事業(yè)單位黨組織，創(chuàng)新居民訴求“你來@我來辦”“民生七有”資源“碼上辦”等智慧服務(wù)，創(chuàng)建社區(qū)居民“共享會(huì)”“暖心柜”，引導(dǎo)居民以志原服務(wù)互幫互助，通過社區(qū)數(shù)字治理指揮中心對(duì)接整合轄區(qū)各子系統(tǒng)和智能感知設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握全域動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、居民訴求和反饋情況，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)、駐區(qū)單位協(xié)同、群眾廣泛參與、科技支撐賦能的基層治理格局。

42、創(chuàng)新防疫模式打造社區(qū)抗擊疫情典范

探索實(shí)施全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式，即黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各級(jí)工作人員開展社區(qū)一線防控，成立境外疫情輸入防控專班工作組和外籍志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)計(jì)雙語調(diào)查問卷開展網(wǎng)格化、地獲式上門排查行動(dòng)，形成境外人士疫區(qū)旅居史清晰臺(tái)賬;專業(yè)保障，設(shè)立發(fā)執(zhí)預(yù)檢分診臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人和疑似患者，為隔離觀察人員提供上門測溫、健康篩查、防護(hù)指導(dǎo)等服務(wù)，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對(duì)老年人、孕產(chǎn)婦、殘疾人等簽約重點(diǎn)人群實(shí)施24小時(shí)在線健康指導(dǎo)和心理疏導(dǎo);多元參與，實(shí)行居家隔離人員管自己、社區(qū)工作者管生活保障、社康醫(yī)生管健康、社區(qū)民警管行蹤的社區(qū)全民參與工作模式。

43、“紅馬甲”扮靚志愿者之城

“來了就是深圳人、來了就當(dāng)志愿者”，著力打造以志愿服務(wù)優(yōu)化社會(huì)治理的全國首個(gè)“志愿者之城”，全市志愿者已達(dá)208萬人，志愿服務(wù)隊(duì)伍1.4萬個(gè)。建立“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的社會(huì)工作服務(wù)新形式，發(fā)揮社工專業(yè)技能優(yōu)勢和志原者入力資源優(yōu)勢，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺(tái)，組建社區(qū)志愿者組織，進(jìn)行志愿者的招募、管理，聯(lián)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源，在心理衛(wèi)生、禁毒、民政等領(lǐng)域共同開展綜合性服務(wù)，引導(dǎo)志愿者有序參與社會(huì)治理。

44、“越深圳、越國際”打造國際化街區(qū)

在全國首創(chuàng)國際化街區(qū)建設(shè)體系，制定“146”總體發(fā)展框架，即以“引領(lǐng)國際化城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為一個(gè)中心，堅(jiān)持“產(chǎn)城人融合、可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、共建共享”四個(gè)基本原則，從“規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、人才服務(wù)、智慧化發(fā)展、國際化氛圍和對(duì)外宣介”六個(gè)方面，推進(jìn)首批20個(gè)國際化街區(qū)建設(shè)，營造具有國際水準(zhǔn)的宜居宜業(yè)環(huán)境，打造國際先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識(shí)技術(shù)和高端人才集聚的重要載體，為促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路。

45、構(gòu)建城市生命周期安全管理體系

強(qiáng)化城市安全源頭治理，激勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造;構(gòu)建共治共享工作格局。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，打造“城市安全哨”“應(yīng)急俠”等特色品牌，全面提升公眾安全意識(shí);強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，出臺(tái)《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》，實(shí)施城中村消防、用電、燃?xì)獾劝踩C合治理;強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，開展3萬多場應(yīng)急演練，建立區(qū)域救援合作機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)急能力。創(chuàng)新城市安全“產(chǎn)、學(xué)、研、用”智庫發(fā)展機(jī)制，設(shè)立城市公共安全技術(shù)研究院等，組建應(yīng)急管理專家?guī)?，為重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)搭建公共安全創(chuàng)新研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。

46、牢牢擰緊小散工程和零星作業(yè)“安全閥”

明確小散工程和零星作業(yè)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法主體，建立“全面納管”與“分類納管”相結(jié)合，社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、第三方巡查機(jī)構(gòu)巡查為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)的工作機(jī)制，開發(fā)線上備案信息系統(tǒng)，對(duì)小散工程和零星作業(yè)全面納入管理，有效遏制小散工程和零星作業(yè)事故。

47、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》等法規(guī)，全面落實(shí)應(yīng)急管理全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的體制改革思路，圍繞“災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)中災(zāi)后”關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，創(chuàng)建“31631”服務(wù)模式，即:提前3天定量預(yù)測過程風(fēng)雨，提前1天預(yù)報(bào)風(fēng)雨落區(qū)和影響時(shí)段，提前6小時(shí)定位高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提前3小時(shí)分區(qū)預(yù)警，提前1小時(shí)發(fā)布精細(xì)到街道的定量預(yù)報(bào)。印發(fā)《深圳市綜合減災(zāi)區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，分3年使全市 662個(gè)社區(qū)全部成為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

 點(diǎn)擊字體鏈接進(jìn)入：深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法專家解讀 聚焦國家發(fā)展改革委推廣