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《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布 專家解讀亮點

中共中央、國務院日前印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件，共分有十一章，從戰(zhàn)略定位、空間布局等方面作出了總體規(guī)劃和定性，并且在科技創(chuàng)新、基礎設施、共同參與“一帶一路”建設等多個方面進行了規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》都有哪些亮點內容？大灣區(qū)的未來發(fā)展是什么樣子？如何改變你我生活？中國之聲記者采訪相關專家，為大家一一解讀。

這里是國家建立經(jīng)濟特區(qū)的起點，也是拉開改革開放大幕的地方；這里有“一國兩制”的生動實踐，也是“一帶一路”建設的重要支撐；這里占全國國土面積不到1%，人口數(shù)量不足全國總人口的5%，但卻是經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一——這就是粵港澳大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)都包括哪里？有多重要？

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，GDP總量超過10萬億人民幣?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。

推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，為何要在此時出臺《規(guī)劃綱要》？

建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。

粵港澳發(fā)展研究院·穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所張光南教授表示，推動粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，需要上升到國家戰(zhàn)略進行總體規(guī)劃。他說：“粵港澳合作從改革開放以來開展了四十幾年，這四十幾年來，在招商引資方面對于中國的改革開放、產業(yè)升級都發(fā)揮了很重要的作用。下一步如何進一步提升？如何對國家發(fā)展大局產生更大的貢獻？這就需要從過去的區(qū)域合作上升到國家戰(zhàn)略。在這種背景下，以這種國家規(guī)劃的方式，方便各個地區(qū)協(xié)調粵港澳三地作為‘一國兩制三個獨立關稅區(qū)’的區(qū)域合作，有更多的制度創(chuàng)新。”

《規(guī)劃綱要》都有哪些亮點？

據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》共分為“規(guī)劃背景、總體要求、空間布局、建設國際科技創(chuàng)新中心、加快基礎設施互聯(lián)互通、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系、推進生態(tài)文明建設、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、緊密合作共同參與‘一帶一路’建設、共建粵港澳合作發(fā)展平臺、規(guī)劃實施”等十一章。

中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢表示，總體來說，《規(guī)劃綱要》定位清晰，要求詳實，在落實方面也有具體說明?！暗谝?，它對整個大灣區(qū)未來的發(fā)展情景、整個格局等有一個明確定位，特別是有一個時間表。第二，這個《規(guī)劃綱要》比較具體，對基礎設施、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等都提到了具體的要求。第三，在執(zhí)行落實方面，對中央各個部門怎樣配合《規(guī)劃綱要》的實施，制定出臺一些政策和措施，并且提出了一個跟蹤的評估。”陳廣漢說。

張光南教授認為，此次《規(guī)劃綱要》的另一個亮點就是“惠商與惠民的結合”：“過去的改革開放，粵港澳的合作更多是在投資方面、產業(yè)方面的合作，政府之間的合作；現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)劃，很大篇幅都與惠民相關，也就是與老百姓的生活、粵港澳的優(yōu)質生活圈直接相關。比如人文社區(qū)、休閑灣區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、健康灣區(qū)等?！?/span>

《規(guī)劃綱要》指出，要緊密合作共同參與“一帶一路”建設，為“一帶一路”建設提供有力支撐。張光南教授表示，大灣區(qū)因其獨特地理和制度優(yōu)勢，在加快構建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經(jīng)濟貿易合作方面有其獨特優(yōu)勢。他認為：“‘一帶一路’建設存在制度的對接和協(xié)調?；浉郯母采w‘一國兩制三個獨立關稅區(qū)’，既有中國的制度背景，同時也有全面市場化、國際化的一些制度設計。因此無論是空間交通，還是制度、法律環(huán)境，粵港都可以作為一個樞紐平臺，使得中國企業(yè)‘走出去’和國外產品‘引進來’等，都可以通過粵港合作來推動?！?/span>

“支持東莞等市推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持佛山深入開展制造業(yè)轉型升級綜合改革試點。支持香港在優(yōu)勢領域探索‘再工業(yè)化’”——《規(guī)劃綱要》提出，要構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。陳廣漢指出，在產業(yè)發(fā)展方面，大灣區(qū)未來就是要在《規(guī)劃綱要》的指引下，突出優(yōu)勢，發(fā)揮特色，補齊短板。

《規(guī)劃綱要》如何改變你我的未來生活？

《規(guī)劃綱要》指出，要加快基礎設施互聯(lián)互通，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，共建粵港澳合作發(fā)展平臺。張光南教授認為，《規(guī)劃綱要》真正從頂層設計上把粵港澳大灣區(qū)有機結合在了一起?！八ㄟ^促進人流、物流、資金流、信息流的通暢。比如過去香港專業(yè)人士要進到內地注冊、開展業(yè)務，那么可能存在職業(yè)資格的認證，還存在香港專業(yè)人士來到內地的生活管理問題、教育問題、醫(yī)療問題，《規(guī)劃綱要》從國家層面對方方面面進行了協(xié)調和技術創(chuàng)新，會使得他們來到內地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活更加便利。這些都是基于基礎設施的互聯(lián)互通、制度的協(xié)調、社會管理的創(chuàng)新來實現(xiàn)的?！?/span>

張光南教授補充，和世界其他著名灣區(qū)一般由港口經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟，再到服務經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟的分階段發(fā)展方式不同，粵港澳大灣區(qū)四個階段同時存在并行發(fā)展。在《規(guī)劃綱要》的指導下，大灣區(qū)必將建成要素流動順暢、充滿活力的世界級城市群。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點解讀

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日經(jīng)黨中央、國務院同意正式公開發(fā)布，讓省測控促進會科普小編來帶你看一下綱要劃的重點。

1.范圍

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

2.戰(zhàn)略定位

●充滿活力的世界級城市群

●具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心

●“一帶一路”建設的重要支撐

●內地與港澳深度合作示范區(qū)

●宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈

3、發(fā)展目標

到2022年，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成；到2035年，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

4、空間布局

●極點帶動。發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。

●軸帶支撐。加快建設深(圳)中(山)通道?深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

●優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，打造更具競爭力的國際大都會。

——澳門。建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。

——深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

5、建設國際科技創(chuàng)新中心

●推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。

●支持港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設。

6、加快基礎設施互聯(lián)互通

●建設世界級機場群。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作，研究建設一批支線機場和通用機場。

●暢通對外綜合運輸通道。推進贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設，有序推進沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國家高速公路交通繁忙路段擴容改造。

●構筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設。推進蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)?橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規(guī)劃建設。

●推動珠三角無線寬帶城市群建設，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)在大灣區(qū)熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。

●推動降低粵港澳手機長途和漫游費，并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究。

7、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系

●以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群。

●推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機器人(19.360, 0.36, 1.89%)、3D 打印、北斗衛(wèi)星應用等重點領域培育一批重大產業(yè)項目。

●發(fā)揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。

●支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。

●支持深圳建設保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點，加強金融科技載體建設。

●支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業(yè)務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經(jīng)營機構。

8、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈

●支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心。

●鼓勵港澳青年到內地學校就讀，對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生，實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。

●優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，便利外國人在大灣區(qū)旅游觀光。

●在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)。

●支持港澳青年和中小微企業(yè)在內地發(fā)展，將符合條件的港澳創(chuàng)業(yè)者納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼扶持范圍，積極推進深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳(國際)青年創(chuàng)新工場、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中國(江門?增城)“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)、東莞松山湖(生態(tài)園)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設。

大灣區(qū)的前世今生

●2015年3月，多部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)概念首次明確提出。

●2016年，廣東省政府工作報告提出，開拓珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。

●2016年3月15日，國務院印發(fā)《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。

●2016年3月17日，粵港澳大灣區(qū)列入國家“十三五”(2016-2020年)規(guī)劃，“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設?！?/span>

●2017年3月5日，政府工作報告指出，推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

●2017年3月15日，國家發(fā)展改革委牽頭研究部署《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

●2017年7月1日，在習近平的見證下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、國家發(fā)展和改革委員會、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。

●2018年3月，香港行政長官林鄭月娥率領多名政策局局長赴大灣區(qū)深圳、中山、珠海三市考察。5月16-17日，林鄭月娥率團到廣州考察。

●2018年11月29日，國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，要求要以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設。

●2019年2月13日，“推進粵港澳大灣區(qū)建設重大項目集中開工儀式”在深圳前海舉行，31個粵港澳大灣區(qū)建設重大項目集中開工，總投資達749億元。

點擊鏈接進入：中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文