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國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū) 八大看點(diǎn) 解讀

2019 年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢隽藢⑸钲诮ㄔO(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位。

深圳，重任來了！

深圳建設(shè)先行示范區(qū) 八大看點(diǎn)解讀

中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。

早在2018年1月，深圳市委六屆九次全會(huì)討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)時(shí)使用的一個(gè)關(guān)鍵詞是“先行區(qū)”。從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，深圳的使命正不斷深化。那么，這一次《意見》有哪些要點(diǎn)值得關(guān)注？深圳經(jīng)濟(jì)將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)？資本市場(chǎng)將如何與之共舞？

看點(diǎn)一：建設(shè)5G、人工智能等創(chuàng)新載體

《意見》指出，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

深圳城市定位是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市，在此定位下，深圳在高科技企業(yè)孵化、空間優(yōu)化聚集、文化創(chuàng)新、人才引進(jìn)方面已經(jīng)多有動(dòng)作。近段時(shí)間以來，上半年國內(nèi)各個(gè)城市GDP數(shù)據(jù)相繼出爐。在外部形勢(shì)的影響下，深圳以增長7.4%的增速繼續(xù)領(lǐng)跑一線城市，高度市場(chǎng)化的體制優(yōu)勢(shì)和多元自由平等的文化優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。體制優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在多個(gè)方面，其中就包括深圳以民營經(jīng)濟(jì)為主體，創(chuàng)新性十足。

看點(diǎn)二：境外人才引進(jìn)、和出入境管理制度

《意見》指出，支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。

深圳是一座因人氣而旺、因人才而興的城市，正在努力營造人才宜居宜業(yè)的環(huán)境。

看點(diǎn)三：完善創(chuàng)業(yè)板、推動(dòng)注冊(cè)制改革

《意見》指出，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。由此可見，資本市場(chǎng)或再迎來重大改革，而這一次將是創(chuàng)業(yè)板。

《意見》指出，促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。此外，《意見》還指出，支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革，推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳，還提出大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。值得注意的是，《意見》還指出，支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。

看點(diǎn)四：加快建設(shè)、全球海洋中心城市

《意見》指出，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。此外，有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班輪航線，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

此前，記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局了解到，為打造全球海洋中心城市亮點(diǎn)和名牌，深圳正著力從海洋科研、政策、產(chǎn)業(yè)、金融、法律、交流合作等方面補(bǔ)短板、謀跨越、樹品牌，全力推進(jìn)創(chuàng)建一所國際化綜合性海洋大學(xué)、打造一個(gè)全球海洋智庫等“十個(gè)一”工程。按照規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃到2035年，深圳將基本建成陸海融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、保障有力，具有國際吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的全球海洋中心城市。

看點(diǎn)五：國資國企、綜合改革試驗(yàn)

《意見》指出，支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

其實(shí)，作為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要組成部分，深圳國資國企綜合改革早在2018年就被升格為“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”，被國家賦予了先行先試、率先突破的重大使命。

看點(diǎn)六：大灣區(qū)合作

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市都鉚足了勁，深圳也不例外?！兑庖姟分赋?，進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

《意見》還指出，推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

看點(diǎn)七：房地產(chǎn)、平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制

《意見》指出，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

作為一線城市的深圳，自去年“7·31”樓市調(diào)控以來，樓市總體表現(xiàn)平穩(wěn)，市場(chǎng)更趨理性。而且，不管是公共租賃住房、安居型商品房還是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。

看點(diǎn)八：支撐教育、體制改革先行先試

一直以來，深圳都在著力補(bǔ)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)短板。

《意見》要求深圳提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。此外，探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)國家級(jí)博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。

按照《意見》，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳未來要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)：到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，深圳未來將承擔(dān)很多重大發(fā)展任務(wù)，件件都是大事：

1.以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

2.支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。

3.在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。

4.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

5.支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。

6.促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。

7.在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

8.支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。

9.支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革。

10.推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。

11.支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設(shè)國家隊(duì)訓(xùn)練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。

12.支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。

13.進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放。

14.加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。

15.推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

16.允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

17.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)。

18.支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

19.鼓勵(lì)國家級(jí)博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。

20.鼓勵(lì)深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)。

21.支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

22.支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院。

23.有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班輪航線。

24.支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

25.放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。

26.推動(dòng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)率先落地，形成以社會(huì)保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

27.推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

28.構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。

29.提升城市災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。

30.繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，率先建成節(jié)水型城市。

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